撤县设市（区），绝不是简单意义上的换块牌子、改个称呼。市（区）和县虽然只是一字之差，但里面的内涵变化却非常大。在城镇化的大背景下，做强市县区，聚集资源，对于一个地方的发展有着不可低估的作用。由“县”到“（市）区”，意味着由以农村为主的县域发展，向以城市为主的市域发展转变。

今年全国两会上，陕西省政协副主席、民革陕西省委员会主委李晓东提案建议国家支持陕西行政区划调整，加快陕西撤县设市、设区步伐，引起了社会各界的广泛关注。李虎平表示，虽然目前陕西县级市数量偏少，但《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等文件的出台，为陕西加快推进撤县设市带来了新机遇。现有的行政区划已经不能适应陕西经济社会发展的新变化，亟待调整。

陕西目前撤县设市进展情况

韩城、华阴、兴平是我省仅有的3个县级市，分别于1983年10月、1990年12月、1993年6月经国务院批准撤县设市。截至2015年底，全国县级市360个，平均每省13个，而我省只有3个，仅多于宁夏回族自治区和西藏自治区，不足全国1%，且都集中在关中地区，陕南陕北空缺；全国有市辖区902个，平均每市辖区2.7个，我省略低于此水平，仍有延安、汉中、商洛、安康4个市属“一市一区”，县级市和市辖区数量偏少，与我省经济社会高速发展局面严重不符。

2012年，神木由省政府上报国务院待批，目前各市有9个县向省政府上报了撤县设市申请，分别是安康旬阳，汉中勉县，渭南富平、蒲城，榆林靖边、绥德，延安黄陵、子长，咸阳彬县。”李虎平介绍说，“目前撤县设市审批工作基本属于停滞状态，主要原因是撤县设市的国家新标准还处于最后的讨论修订阶段，还未经国务院批准颁布。继高陵、华县、横山获批设区后，我省目前还有西安市户县、延安市安塞县、宝鸡市凤翔县、汉中市南郑县、商洛市洛南县在积极推进撤县设区。

经济发展、社会转型需要与之匹配的行政区划。近两年，国家对陕西行政区划调整给予了相应的支持，西安市高陵县、渭南市华县、榆林市横山县相继撤县设区，但仍然不能满足中小城市群建设的迫切需求。神木县是榆林能源化工基地的核心区域，是目前陕西唯一上报国务院等待撤县设市审批的经济强县。

万事俱备只欠“标准”

据了解，目前我国公开的撤县设市标准，是1993年国务院批转的民政部《关于调整设市标准报告》的通知。报告中，以每平方公里人口密度划分三大类，下分人口、经济、基础建设9个小类要求。当年，我国的城镇化水平不到30%，而2015年城镇化率达到56.1%，过去的标准已经严重过时，例如标准偏低、指标体系不尽合理、设市模式不够完善等，不符合目前的发展现实。根据过去的标准，神木县早在2012年各项指标均已达到并大幅超出标准。其中GDP总量是国定标准25.1倍，人均地区生产总值是39.8倍，城镇化率已达63%，县域集聚人口超过40万。由于新标准暂未公布，神木只能耐心地在民政部长长的名单上排队，上报到省政府的9个县也得等标准公布后做相应处理。

新标准应有哪些变化？陕西省社科院学术委员会副主任张宝通建议，新标准应体现东西部地区的差异化，向西部地区倾斜，这样才能更有利于西部地区的城镇化进程和经济的加快发展。据参与过新标准草案讨论的相关人士介绍，新标准将从人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务四大方面制定指标，体现东、中、西部的差异化，同时，污水处理率、城市绿地率、公共服务等各项指标的精细化要求更高，对陕西各个撤县设市县来说，既是机遇也是挑战。

撤县设市有撒好处

从“县”到“市”，这一字之差到底差在哪里，让全国数百个县如此热情高涨？李虎平指出，撤县设市后，虽然政府的行政级别不变，但其发展定位和思路会发生改变。县的工作重点是以农村为重点兼顾城市，而县级市是以城市工作为重点兼顾农村。这种定位的转变，会带来一系列连锁反应。首先，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。撤县设市会带来城市建设快速发展，社会服务和公共管理更趋向城市化，标准会更高。

“撤县设市可以缩短行政决策路径，把经济发展快、带动作用明显的县，从繁琐的决策链条中提出来，让其有一定的独立决策权，有利于当地经济社会的发展。”李晓东强调，好的管理就是适度放权，撤县设市有利于提高政府决策效率。同时，撤县设市会加速经济要素的聚集，从而推动城镇化的更好发展。升级为县级市后，有助于培养当地居民的市民意识，提高自身修养，培养城市文化。“市”作为全世界普遍通行的行政建制，和其他国家、地区交流联络起来更为方便，有利于招商引资和吸引人才。

2月6日，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》对城镇化建设提出新的要求，强调要加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。尤其是要适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。这对于陕西行政区划调整是极大的利好，我们应把握机遇，充分做好各项申报工作，争取更多的支持。

撤县设区对于一个地方经济发展的积极作用显而易见，但老百姓更关心他们的生活能不能得到改善，家园能不能变得更好。“从县变成区以后，华州城区的总规划已经按照区的标准进行了修订，城市往西发展融入渭南主城区，城区将新建南山公园和一个水景景观公园，老百姓的生活将更加便利宜居。”华州区城建局总工刘浩介绍说。

蒲城撤县设市，到底缺些撒？

据蒲城县2010年第六次全国人口普查主要数据，蒲城县城关镇现有常驻97436人，尚未达到10万；据2014年国民经济和社会发展计划执行情况，全县生产总值达到156.2亿元。2011年全县成产总值103亿元，同比增长16.3%。2011年城镇居民人均可支配收入19031元，比上年增长18.7%；农村居民人均纯收入5555元，增长26.6%。居民住房条件继续改善，城镇居民人均住房建筑面积43.04平方米，农村人均住房建筑面积37平方米。（资料据蒲城县政府网站）。

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